Analyse AFOM (Atouts, Faiblesses, Opportunités, Menaces) et matrices stratégiques croisées
Le diagnostic AFOM (Atouts, Faiblesses, Opportunités, Menaces) constitue la pierre angulaire de l'analyse territoriale. Il permet de synthétiser l'ensemble des éléments contextuels et des dynamiques d'acteurs pour identifier les enjeux stratégiques majeurs et les leviers d'action prioritaires.
Caractéristiques propres au territoire : ressources, organisation, gouvernance, capacités d'action.
Facteurs extérieurs au territoire : politiques nationales/européennes, changement climatique, évolutions sociétales.
Vue d'ensemble synthétique des 4 dimensions
Description : 2e plus grande zone humide de France (100 000 ha), 250 espèces d'oiseaux, espèces emblématiques (Vison d'Europe, Loutre, Cistude).
Valorisation : Services écosystémiques estimés à 650-700 M€/an (régulation eau, épuration, biodiversité).
Potentiel : Attractivité touristique, recherche scientifique, éducation environnementale.
Labels : PNR (1979), Natura 2000 (15 sites), Ramsar (zone humide d'importance internationale), Grand Site de France (en cours).
Avantages : Éligibilité financements spécifiques, visibilité nationale/internationale, protection réglementaire.
Notoriété : Marque déposée, 2 millions de visiteurs/an, top 10 destinations tourisme vert France.
Impact économique : 180 M€ chiffre d'affaires tourisme, 3 500 emplois directs/indirects.
Polyvalence : Agriculture (350M€), tourisme (180M€), conchyliculture (50M€) = résilience économique.
Complémentarité : Les trois secteurs sont interdépendants (qualité eau → conchyliculture, paysages → tourisme).
Agriculture : Élevage extensif (Maraîchine AOC), mojhette AOC, maraîchage traditionnel.
Patrimoine : Batellerie (80 bateliers professionnels), frênes têtards, gestion hydraulique ancestrale.
Associations : 30+ associations environnementales actives (LPO, FNE, etc.), capacité de veille et d'alerte.
Conscience patrimoniale : Attachement identitaire fort, transmission intergénérationnelle.
Instances : PNR (syndicat mixte 93 communes), EPTB Sèvre Niortaise, SAGE, CLE multi-partenariale.
Atout : Cadre de dialogue installé, habitude de coopération intercommunale.
Nature : Opposition irrigation agricole (15 000 ha) vs préservation niveaux d'eau (biodiversité, tourisme).
Intensité : Judiciarisation (contentieux volumes prélevables), blocages (bassines), violence verbale/physique.
Impact : Paralysie décisionnelle, climat social délétère, image négative.
Indicateurs : Surface marais mouillé : -30% depuis 1960 ; espèces menacées (Vison d'Europe en danger critique).
Causes : Drainage historique, prélèvements excessifs, eutrophisation (nitrates, phosphates).
Risque : Perte label Ramsar, sanctions européennes (DCE), effondrement services écosystémiques.
Agriculture : Revenus sous pression (60% exploitations <1 SMIC), dépendance irrigation (15 000 ha), aléas climatiques.
Tourisme : Saisonnalité forte (80% activité mai-septembre), vulnérabilité crise sanitaire.
Chiffres : 27% population >65 ans (vs 21% national), solde naturel négatif, exode jeunes (-1%/an 20-30 ans).
Conséquences : Fermetures services publics (écoles, hôpitaux), déserts médicaux, perte dynamisme.
Complexité : 3 départements (85, 17, 79), 2 régions, 13 EPCI, 200 communes, 11 syndicats de marais.
Problèmes : Coordination difficile, stratégies divergentes, lenteur décisionnelle, coûts administratifs élevés.
Polarisation : Agriculteurs vs environnementalistes, locaux vs néo-ruraux, élus ruraux vs élus urbains.
Manifestations : Manifestations (bassines), recours juridiques, violence symbolique (dégradations).
Contraintes : Budget PNR limité (3M€/an), communes rurales pauvres (fiscalité faible), dépendance subventions.
Impact : Capacité d'investissement réduite, projets structurants bloqués, dépendance externe.
Objectifs : Restauration 20% écosystèmes dégradés, 30% aires protégées, PAC verdissement.
Financements : FEADER, FEDER, Fonds biodiversité, LIFE (100M€+ disponibles 2024-2030).
Levier : Projets restauration zones humides, MAEC renforcées, aides agriculteurs biologiques.
Cibles : 10% protection forte, restauration continuités écologiques, stop artificialisation nette.
Actions : Création réserves naturelles, corridors écologiques, acquisition foncière Conservatoire.
Tendances : 70% Français prêts à payer plus pour préservation environnement, boom tourisme vert (+15%/an).
Opportunité : Développer écotourisme, agritourisme, valoriser authenticité "Venise Verte".
Technologies : Irrigation de précision (économie 30% eau), cultures adaptées (sorgho, luzerne), agroforesterie.
Modèles : Agriculture biologique (+20%/an), circuits courts, paiements services environnementaux.
Concept : Valorisation monétaire services écosystémiques (650-700M€/an estimés).
Mécanismes : PSE (Paiements Services Environnementaux), crédits carbone, obligations réelles environnementales.
Dispositif : Projets Territoriaux Gestion de l'Eau = co-construction solutions avec acteurs.
Financement : Agence Eau + État (jusqu'à 80% projets), accompagnement méthodologique.
Acteurs : Zone Atelier CNRS, INRAE, universités (La Rochelle, Poitiers), programmes européens.
Apport : Expertise gratuite, expérimentations terrain, légitimation décisions.
Projections 2050 : +2-4°C, précipitations -10 à -20%, sécheresses estivales systématiques.
Impacts : Déficit hydrique structurel (-30% débits), assèchement marais mouillé, mortalité frênes, disparition espèces.
Cascade : Agriculture non viable sans irrigation → conflits → abandon terres → friche.
Directive Cadre sur l'Eau : Obligation "bon état" 2027 (reporté plusieurs fois), risque contentieux France.
Sanctions : Amendes UE (500 000€/jour retard), suspension financements FEADER.
Conséquence : Restrictions irrigation drastiques imposées (pas négociées).
Tendances : -25% exploitations en 20 ans, revenus en baisse, crise vocations (-50% installations).
Marais Poitevin : Contexte local aggravant (contraintes environnementales, revenus faibles), risque abandon massif.
Tourisme : Concurrence destinations exotiques (low-cost), autres zones humides (Camargue, Brière), lassitude "Venise Verte".
Risque : Baisse fréquentation (-10% scénario pessimiste) → faillites, perte emplois.
Conchyliculture : Crises sanitaires récurrentes (norovirus, fermetures préventives), dépendance qualité eau.
Santé publique : Algues toxiques (cyanobactéries), moustiques (arboviroses), zoonoses.
Alternances : Changements priorités gouvernementales, gel/suppression financements.
Exemple : Budget Agence Eau réduit -20% 2023, PNR sous surveillance, PAC négociée tous les 7 ans.
Dynamique : Radicalisation positions (anti-bassines, défense irrigation), violence physique (Sainte-Soline 2023).
Impact : Blocage dialogue, judiciarisation systématique, image négative territoire, fuite investisseurs.
Croisement des AFOM pour identifier 4 orientations stratégiques
Le croisement des Forces/Faiblesses avec les Opportunités/Menaces permet d'identifier 4 types de stratégies :
Exploiter les atouts du territoire pour saisir les opportunités externes
| Forces mobilisées | Opportunités saisies | Stratégie proposée |
|---|---|---|
| F1. Patrimoine naturel exceptionnel + F3. Image "Venise Verte" | O1. Green Deal + O3. Évolution sociétale pro-environnement | SO1. Devenir une référence européenne en écotourisme → Développer offres éco-labellisées, accueils naturalistes, séjours "immersion nature" → Cible : +30% touristes "verts", CA +50M€ |
| F2. Reconnaissance institutionnelle (PNR, Natura 2000) | O1. Green Deal + O5. Économie écologique (PSE) | SO2. Capter massivement les financements européens biodiversité → Monter projets LIFE, Horizon Europe, FEDER → Objectif : 50M€ fonds européens 2024-2030 |
| F5. Savoir-faire agricoles (mojhette AOC, élevage extensif) | O3. Évolution sociétale + O4. Innovations agricoles | SO3. Structurer une filière agroécologique territoriale → Développer bio, circuits courts, agritourisme → Objectif : 40% exploitations en agroécologie 2030 |
| F7. Gouvernance structurée (PNR, EPTB, SAGE) | O6. Coopérations territoriales (PTGE) | SO4. Piloter un PTGE exemplaire et le promouvoir nationalement → Devenir territoire pilote, exporter méthodologie → Valorisation : conférences, publications, visites |
Utiliser les atouts pour contrer ou atténuer les menaces
| Forces mobilisées | Menaces contrées | Stratégie proposée |
|---|---|---|
| F1. Patrimoine naturel + F2. Reconnaissance institutionnelle | M2. Pression réglementaire européenne (DCE) | ST1. Anticiper et démontrer la conformité environnementale → Restauration zones humides, prouver "bon état" DCE → Éviter contentieux et sanctions UE |
| F6. Mobilisation citoyenne + F7. Gouvernance structurée | M7. Conflictualité croissante | ST2. Renforcer le dialogue territorial et la médiation → Créer espaces de concertation innovants (jurys citoyens, ateliers participatifs) → Désamorcer tensions, construire compromis |
| F3. Image "Venise Verte" + F4. Diversité économique | M1. Changement climatique + M4. Concurrence territoriale | ST3. Diversifier l'offre touristique et désaisonnaliser → Développer tourisme hiver (observation oiseaux migrateurs), tourisme scientifique → Réduire dépendance saison estivale |
| F5. Savoir-faire agricoles | M1. Changement climatique + M3. Déclin agricole | ST4. Accompagner transition agricole vers résilience climatique → Former agriculteurs à cultures adaptées (sorgho, luzerne), irrigation économe → Maintenir activité agricole malgré climat |
Corriger les faiblesses en profitant des opportunités
| Faiblesses corrigées | Opportunités saisies | Stratégie proposée |
|---|---|---|
| Fb1. Conflits d'usage + Fb6. Tensions sociales | O6. Coopérations territoriales (PTGE) + O7. Recherche scientifique | WO1. Co-construire un compromis scientifiquement fondé → Créer comité scientifique multi-partenarial, études partagées → Objectiver débats, dépolariser positions |
| Fb2. Dégradation écologique | O1. Green Deal + O2. Stratégie Nationale Biodiversité | WO2. Lancer programme ambitieux de restauration écologique → Restaurer 10 000 ha zones humides, réintroduire espèces → Financement 80% Green Deal |
| Fb3. Dépendance économique + Fb7. Financement limité | O5. Économie écologique (PSE, crédits carbone) | WO3. Créer nouvelles sources de revenus écologiques → PSE pour agriculteurs (maintien prairies humides), crédits carbone (tourbières) → Diversifier revenus agricoles |
| Fb4. Vieillissement + Fb5. Fragmentation territoriale | O3. Évolution sociétale (attrait néo-ruraux) | WO4. Attirer jeunes actifs via projet territorial attractif → Politique logement, services publics mutualisés, télétravail → Rajeunir population, dynamiser territoire |
Éviter le pire scénario : cumul des faiblesses et des menaces
| Faiblesses amplifiées | Menaces aggravantes | Stratégie d'évitement |
|---|---|---|
| Fb2. Dégradation écologique | M1. Changement climatique + M2. Pression réglementaire UE | WT1. URGENCE : Stopper immédiatement l'assèchement → Moratoire drainage, restrictions irrigation strictes → SINON : effondrement écologique irréversible + sanctions UE |
| Fb1. Conflits d'usage + Fb6. Tensions sociales | M7. Conflictualité croissante | WT2. Prévenir l'explosion sociale et la violence → Intervention État (médiateur national), cellule psychologique → SINON : blocage total territoire, fuite investisseurs/habitants |
| Fb3. Dépendance économique agriculture | M1. Changement climatique + M3. Déclin agricole | WT3. Anticiper l'abandon agricole et reconvertir les terres → Scénario pessimiste : -50% exploitations 2050 → Préparer reconversion (reforestation, réensauvagement, énergies renouvelables) |
| Fb7. Financement limité | M6. Instabilité politique (baisse financements publics) | WT4. Diversifier sources de financement (privé, mécénat) → Créer fonds de dotation, appels dons, partenariats entreprises → Réduire dépendance subventions publiques |
Positionnement des acteurs sur les 5 enjeux socio-environnementaux majeurs
| ACTEUR | 💧 Eau Gestion ressource |
🦅 Biodiversité Préservation |
🌾 Agriculture Viabilité économique |
🚣 Tourisme Développement durable |
🌡️ Climat Adaptation |
|---|---|---|---|---|---|
| État (Préfectures) | ⚖️ Arbitrage Police eau |
✅ Favorable DCE, Natura 2000 |
⚖️ Neutre Soutien PAC |
→ Indirect Aménagement |
✅ Engagé SRADDET |
| Agence de l'Eau | ✅ Protecteur DCE, SDAGE |
✅ Favorable Finance restauration |
🟡 Nuancé Finance MAE |
→ Indirect | ✅ Prioritaire Adaptation |
| FNSEA | 🚫 Opposition Restrictions |
🔻 Secondaire Contraintes |
✅ Priorité absolue Irrigation |
→ Indifférent | ⚠️ Sceptique Coûts adaptation |
| Agriculteurs irrigants | ✅ Besoin vital 15 000 ha |
🔻 Contrainte Zonages |
✅ Survie Rentabilité |
→ Pas concerné | ⚠️ Menace Sécheresses |
| Éleveurs extensifs | ✅ Important Prairies humides |
✅ Compatible Prairies biodiversité |
🟡 Fragilisé Revenus faibles |
✅ Complémentaire Agritourisme |
⚠️ Vulnérable Inondations/sécheresses |
| LPO | ✅ Essentiel Niveaux eau |
✅ Priorité absolue Mission |
🟡 Accepte si extensif Agroécologie |
✅ Favorable si respectueux Écotourisme |
⚠️ Alarme Impacts biodiversité |
| PNR Marais Poitevin | ✅ Équilibre Tous usages |
✅ Prioritaire Charte PNR |
✅ Soutien Agriculture durable |
✅ Promotion Marque PNR |
✅ Adaptation PCAET |
| EPTB Sèvre Niortaise | ✅ Mission principale SAGE |
✅ Objectif DCE Bon état |
⚖️ Médiation CLE |
→ Indirect | ✅ Gestion crues/étiages PAPI |
| Conchyliculteurs | ✅ Vital Qualité eau |
✅ Intérêt Indicateur |
🚫 Opposition Pollution agricole |
✅ Complémentaire Oenotourisme |
⚠️ Vulnérable Réchauffement eau |
| Bateliers | ✅ Indispensable Navigabilité |
✅ Favorable Attractivité |
→ Pas concerné | ✅ Activité principale 80 professionnels |
⚠️ Menace Assèchement |
| Offices de Tourisme | ✅ Important Image "Venise Verte" |
✅ Attractivité Argument commercial |
🟡 Ambivalent Paysages vs contraintes |
✅ Mission Promotion |
⚠️ Risque Dégradation offre |
Code couleur : Impact élevé | Impact moyen | Impact faible
Le diagnostic AFOM révèle un territoire à haut potentiel (patrimoine exceptionnel, reconnaissance institutionnelle, diversité économique) mais confronté à des menaces existentielles (changement climatique, dégradation écologique, conflits sociaux) et des faiblesses structurelles (fragmentation, tensions, financement).
Tous les enjeux convergent vers la gestion quantitative de l'eau : biodiversité, agriculture, tourisme, climat. C'est le point d'articulation central.
Le changement climatique n'est pas négociable. Déficit hydrique -30% d'ici 2050 impose adaptation radicale du modèle territorial.
Green Deal européen offre 100M€+ 2024-2030. Saisir maintenant ou manquer cette génération de financements.
Aucune stratégie ne réussira sans compromis entre acteurs. Judiciarisation = impasse, dialogue = seule voie.
Statu quo impossible. Sans action, effondrement écologique + économique + social d'ici 2040-2050.
Le croisement AFOM dégage 4 familles de stratégies. Le territoire devra combiner ces 4 approches dans des proportions à débattre collectivement :
Capitaliser sur les atouts pour devenir référence européenne écotourisme, capter fonds Green Deal, structurer filière agroécologique.
Risque : Sous-estimer menaces climatiques
Protéger l'existant : anticiper DCE, renforcer dialogue, diversifier tourisme, accompagner transition agricole.
Risque : Posture attentiste, manquer opportunités
Corriger les faiblesses : co-construire compromis scientifique, restaurer écologie, créer PSE, attirer jeunes.
Risque : Lenteur mise en œuvre
Éviter le pire : moratoire drainage, médiation d'urgence, anticiper abandon agricole, diversifier financements.
Risque : Impopulaire, difficile politiquement